NIBR-rapport 2012:21 Kommunal organisering 2012

Revisjon er fortsatt det området kommunene samarbeider mest om. Ingen store endringer i antall kontrollutvalgsmøter fra 2008 til 2012. Antall saker har imidlertid økt.

Den nye rapporten fra NIBR gir en oversikt over hovedtrekkene i organisasjons- og arbeidsformer i kommuner og fylkeskommuner i 2012.

Opplysningene bygger på en spørreundersøkelse til alle landets kommuner og fylkeskommuner gjennomført første halvår 2012. Tilsvarende undersøkelser er blitt gjennomført i 1995, 2000, 2004 og 2008. Der det foreligger data over tid, sammenlignes funn fra 2012-kartleggingen med funn fra tidligere undersøkelser.

En hovedkonklusjon er at det ikke har vært store endringer i politiske og administrative strukturer siden forrige kartlegging, og at organiseringen i større grad har ”satt seg” i kommunene.

Revisjon

Revisjon er også i 2012 det området kommunene og fylkeskommunene samarbeider mest om. Om lag 88 prosent av kommunene oppgir en eller annen form for samarbeid for å løse revisjonsoppgaver. Det er en marginal økning i denne andelen fra 2008. Andelen kommuner som kjøper hele revisjonstjenesten fra private aktører er uendret fra 2008 til 2012, og den er på 7,6 prosent. Andelen kommuner som har kjøpt en eller annen form for revisjon fra private aktører viser en liten økning fra 18 til 20 prosent i samme periode. Revisjon er likevel den tjenesten i undersøkelsen som i minst grad blir konkurranseeksponert i kommunene.

Kontrollutvalg

Det er ingen store endringer i antall møter i kontrollutvalgene fra 2008 til 2012. Antall saker har imidlertid økt. I fylkeskommunene har gjennomsnittlig antall møter gått noe ned, mens antall saker har gått noe opp. Det er imidlertid stor variasjon kommunene imellom og fylkeskommunene imellom.

Kommunene

Nærmere halvparten av kommunene svarer at flertallet i kontrollutvalget kommer fra opposisjonen (49,3 prosent (169)). 33,2 prosent svarer at posisjonen har flertallet (114). 17,5 prosent (60) svarer at flertallet verken kommer fra posisjonen eller opposisjonen. Et klart flertall av kontrollutvalgene har ledere som kommer fra opposisjonen, 73,7 prosent i 2012. 16,1 prosent av lederne kommer fra posisjon, mens 10,2 prosent har annen bakgrunn. Fra 2008 har det vært en liten nedgang i andelen ledere fra posisjon, med en tilsvarende økning i ledere fra opposisjon eller med annen bakgrunn. Begrepene "posisjon" og "opposisjon" er for øvrig ikke nærmere definert i rapporten.

Mens antall møter ligger relativt stabilt, med et snitt på rundt 5 møter, fortsetter antall saker å øke. I gjennomsnitt ble det i 2011 behandlet 30 saker, mot 25 i 2007 og 19 i 2003. Det er imidlertid store variasjoner mellom kommunene. En kommune hadde 16 møter i 2011, mens en annen ikke hadde noen. To kommuner har oppgitt ikke å ha behandlet noen saker i 2011, mens en kommune har behandlet hele 124 saker.

Fylkeskommunene

I fylkeskommunene oppgir 64,7 prosent (11) at opposisjonen har flertall i kontrollutvalget, mens posisjon har flertall i 29,4 prosent (5) av fylkeskommunene. En fylkeskommune (5,9 prosent) oppgir at verken posisjon eller opposisjon har flertallet. I 2008 svarte samtlige fylkeskommuner at leder fra kontrollutvalget kom fra opposisjonen. I 2012 svarer 16 fylkeskommuner at lederen kommer fra opposisjonen, mens en fylkeskommune oppgir at kontrollutvalgets leder har annen bakgrunn.

Antall møter og behandlede saker i fylkeskommunale kontrollutvalg har vært relativt stabilt i perioden 2003 til 2011. I gjennomsnitt ble det avholdt 7 møter i kontrollutvalgene i 2011, noe færre enn i 2007 og 2003. Fremdeles er det ganske stor variasjon i antall møter, fra 4 til 11. Det gjennomsnittlige antall saker har gått noe opp, fra rundt 40 i 2007 til 43 i 2011, men også her er det stor variasjon fylkeskommunene imellom. I en fylkeskommune ble det behandlet 81 saker i 2011, mens det i en annen fylkeskommune kun ble behandlet 24 saker.

Her kan du laste ned hele NIBR-rapport 2012:21 Kommunal organisering 2012 »