Dette er bakteppet for Kommunekommisjonens første delutredning, En bærekraftig kommunesektor (NOU 2026: 1).
Innledning
Styret i NKRF har gitt høringsuttalelse til utredningen, der vi i hovedsak støtter Kommunekommisjonens problemforståelse og ambisjon om redusert statlig detaljstyring og større lokalt handlingsrom. Samtidig fremmer vi et tydelig hovedbudskap: En styrket kommunal egenkontroll legger grunnlaget for økt lokalt handlingsrom.
Redusert statlig detaljstyring krever robust lokal kontroll
I høringsuttalelsen peker NKRF på at dagens statlige styring av kommunesektoren er blitt omfattende, fragmentert og lite samordnet. Normer, detaljerte krav og rapporteringsplikter begrenser kommunenes mulighet til helhetlig prioritering og effektiv ressursbruk.
NKRF støtter derfor kommisjonens mål om mindre detaljstyring, men understreker samtidig at dette ikke må medføre økt risiko for:
- svikt i kommunale tjenester
- svekket rettssikkerhet
- dårligere økonomistyring
NKRF løfter fram kontrollutvalg, revisjon og internkontroll som en nødvendig motvekt dersom staten skal styre mer gjennom mål og rammer og mindre gjennom detaljer.
NKRF løfter fram kontrollutvalg, revisjon og internkontroll som en nødvendig motvekt dersom staten skal styre mer gjennom mål og rammer og mindre gjennom detaljer.
Egenkontroll en viktig bidragsyter til omstilling
Kommunekommisjonen legger stor vekt på behovet for omstilling og mer effektiv ressursbruk. NKRF deler denne vurderingen, men viser til erfaringer fra kontroll- og revisjonsarbeid som tyder på at mange kommuner har mangelfull styringsinformasjon, svakt systematisk risikoarbeid og lite utviklet internkontroll.
I høringssvaret anbefaler NKRF at Kommunekommisjonen i sitt videre arbeid:
- tydeliggjør forventninger til kommunenes egenkontroll
- vurderer tiltak som styrker kontrollutvalgets og revisjonens rolle
- ser egenkontroll som et virkemiddel for læring, forbedring og utvikling – ikke bare etterlevelse
Toppfinansieringsordningen for ressurskrevende helse- og omsorgstjenester
Et særlig viktig tema i høringssvaret er toppfinansieringsordningen for ressurskrevende helse- og omsorgstjenester. Ordningen er økonomisk svært omfattende og helt sentral for kommunenes mulighet til å tilby likeverdige tjenester til personer med store omsorgsbehov.
NKRF viser til Riksrevisjonens undersøkelse av ordningen, som avdekker:
- regelverk som i praksis ikke lar seg etterleve
- manglende standardisering av beregningsmetoder
- forskjeller i revisjonspraksis
- sviktende statlig oppfølging
NKRF mener dette representerer både styringsmessige og rettssikkerhetsmessige utfordringer, og foreslår blant annet nasjonal standardisering, tydeligere ansvarsavklaringer og en mer strukturert dialog mellom sentrale aktører.
Myndighetsdialog i et bredere spor
I forkant av arbeidet med høringsuttalelsen til Kommunekommisjonens første delutredning, har styreleder Per Olav Nilsen og daglig leder Rune Tokle hatt møte med statssekretær Emil Raaen i Kommunal- og distriktsdepartementet. Formålet med møtet var å presentere og utdype NKRFs vurderinger av flere aktuelle problemstillinger knyttet til kontroll, revisjon og egenkontroll i kommunesektoren.
Det er viktig å merke seg at temaene som ble drøftet i dette møtet, i hovedsak er andre enn de som direkte behandles i høringssvaret til Kommunekommisjonens første delutredning. Samtidig var toppfinansieringsordningen for ressurskrevende helse- og omsorgstjenester et sentralt tema både i møtet med statssekretæren og i NKRFs høringsuttalelse, noe som illustrerer sakens betydning.
I møtet tok NKRF blant annet opp:
- behovet for forenkling og standardisering av toppfinansieringsordningen
- kommunal revisjons adgang til å revidere heleide kommunale aksjeselskaper
- modernisering av revisors møteplikt
- bedre samordning mellom kommunal egenkontroll og statlige tilsyn
- behovet for styrket kildevern i kommunal revisjon
Departementet ga uttrykk for forståelse for flere av NKRFs problemstillinger, samtidig som det ble understreket at enkelte spørsmål krever ytterligere utredning og politisk avklaring.
Videre arbeid
NKRF ser Kommunekommisjonens utredning som et viktig utgangspunkt for videre reformer i kommunesektoren. Vi vil bidra aktivt både gjennom høringer og gjennom direkte dialog med statlige myndigheter.
NKRF ser Kommunekommisjonens utredning som et viktig utgangspunkt for videre reformer i kommunesektoren.
Et gjennomgående budskap i begge spor er at sterk og velfungerende kommunal egenkontroll er grunnlaget for tillit, lokalt handlingsrom og en bærekraftig kommunesektor.
Lenke til NKRFs høringsuttalelse til NOU 2026: 1 En bærekraftig kommunesektor. Kommunekommisjonens første delutredning (pdf):