Revisjon Midt-Norge SA har bedt Statsforvalteren i Trøndelag om en avklaring på hvordan kommunelovens regler om internkontroll skal tolkes når en vertskommune utfører oppgaver for kommunen. Statsforvalteren har videresendt henvendelsen til Kommunal- og distriktsdepartementet (KDD).
Departementet viser til at det følger av kommuneloven § 25-1 at kommuner og fylkeskommuner skal ha internkontroll med administrasjonens virksomhet for å sikre at lover og forskrifter følges. Det er kommunedirektøren som er ansvarlig for internkontrollen. Internkontrollen skal være systematisk og tilpasses virksomhetens størrelse, egenart, aktiviteter og risikoforhold.
Kommunedirektørens internkontrollansvar, når en kommunal oppgave utføres av en vertskommune, vil ikke være den samme som når oppgaven utføres innenfor kommunens egen organisasjon. Departementet viser til forarbeidene til bestemmelsene om internkontroll (Prop. 46 (2017–2018) s. 276:
I et vertskommunesamarbeid etter kommuneloven, vil vertskommunen, det vil si den kommunen som utfører oppgaven, ha et internkontrollansvar for oppgaver som utføres i dette samarbeidet på samme måte som for andre oppgaver kommunen gjør.
Det framgår ikke av forarbeidene hvilket ansvar kommunedirektøren i samarbeidskommunen har i et vertskommunesamarbeid. Departementet viser imidlertid til at kommunedirektøren har en plikt til å følge opp vertskommunen, og må ha rutiner og prosedyrer for dette. Dette er også lagt til grunn i KDDs Veileder om kommunelovens internkontrollbestemmelser punkt 3.1.2 og punkt 3.1.3.
Tolkningsuttalelsen oppsummeres med at det ikke er slik at kommunedirektøren, når tjenester utføres i en vertskommune, har et «fullt» internkontrollansvar etter loven, på samme måte som når oppgavene utføres i egen administrasjon.
Tolkningsuttalelsen oppsummeres med at det ikke er slik at kommunedirektøren, når tjenester utføres i en vertskommune, har et «fullt» internkontrollansvar etter loven, på samme måte som når oppgavene utføres i egen administrasjon.
Innenfor rammene av samarbeidet har kommunedirektøren likevel et ansvar for å påse at oppgavene som utføres på vegne av samarbeidskommunen skjer i tråd med lover og forskrifter. Omfanget av internkontrollen i det enkelte tilfellet må baseres på en risiko- og vesentlighetsvurdering, og tilpasses kommunedirektørens styrings- og kontrollmuligheter overfor vertskommunen.
Lenke til hele KDDs tolkningsuttalelse til Revisjon Midt-Norge SA: